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中共莆田市體育局黨組關于巡察整改情況的通報
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中共莆田市體育局黨組關于巡察整改情況的通報

(社會公開)

 

根據莆田市委巡察工作統一部署,2018年6月21日至7月31日,市委巡察三組對我局黨組開展了巡察,并于2018年9月26日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、履行主體責任,扎實抓好整改落實工作

市委巡察三組反饋意見后,我局黨組高度重視,對照巡察反饋問題和意見建議,按照市委有關要求,扎實做好巡察“后半篇文章”,以整改實際行動,堅決扛起“兩個維護”的政治責任,確保整改工作落到實處

(一)黨組高度重視,推動整改落實2018年9月26日下午,局黨組立即召開巡察整改專題會議,認真學習領會反饋會精神,局黨組書記帶領班子成員進行強調,并對反饋意見進行了認真細致的消化和梳理,明確了整改工作的大方向和大原則,議定了整改工作的具體落地措施和時間表,成立了巡察整改工作領導小組,對整改工作進行全程跟蹤落實。11月20日下午,局黨組召開領導班子巡察整改專題民主生活會,局黨組全體成員聚焦巡察反饋問題作了深刻檢查,立行立改。

(二)壓實主體責任,確保整改成效局黨組切實擔負起落實巡察整改的主體責任,成立了由黨組書記、局長為組長和其他班子成員為副組長的巡察整改工作領導小組,認真研究制定了巡察整改方案、細化整改措施,逐一明確責任領導、責任單位和整改時限,按計劃、分步驟地抓好落實。實行整改“銷號制”,做到整改一個銷號一個,一抓到底、務求實效,切實把整改轉化為改進作風、推動工作的實際行動。

(三)強化責任擔當,全面落實整改。局黨組把落實巡察整改作為當前一項重要的政治任務,兩個月來始終實行動態周報和每半月約請溝通制度,以最堅決的態度、最果斷的措施抓好巡察反饋意見的整改落實。局黨組書記多次組織召開局黨組專題會議和碰頭會,逐項督促巡察反饋問題整改,協調解決重難點問題;局班子成員帶頭認領問題,切實抓好所分管領域存在問題的整改落實;各責任單位(工作辦)負責人作為直接責任人,具體抓好各項整改工作,形成了責任層層落實的整改工作機制。截止目前,市委巡察三組反饋的44個具體問題已整改到位42個、未完成2個(正落實推進中),建章立制36項,清退(含結算入賬)不合規費用101.38萬元(還有2.33萬元因當事人已病故予以了結,5萬元賠償款補充憑據后進行財務列支,16.2萬元應收款將提請具有相關資質的中介機構進一步給予核實確認其為呆賬后進行掛賬處理并待下一輪市財政局布置清產核資時按規定上報處置,5.93萬元不合規報銷正在核實收繳中),運用“四種形態”問責干部36人,其中因主體責任落實不到位,問責班子成員4人,問責科級干部13人。

二、巡察反饋的整改情況

(一)黨的政治建設方面

1.關于學習貫徹中央精神不夠到位的問題

1局黨組在維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導方面主動性不夠。                     

整改情況:一是抓政策學習。2018年10月9日黨組理論學習中心組學習會上深入學習《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》《中共中央政治局貫徹落實中央八項規定的實施細則》等文件精神。二是抓計劃制定。按照市委統一部署,制定印發《中共莆田市體育局黨組理論學習中心組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想學習計劃》,黨組中心組圍繞專題開展交流研討,使班子成員先學一步、學深一層。三是舉一反三,抓好基層工作。班子成員在自己學好習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的同時,深入到分管單位、基層積極宣講新精神,推動基層單位黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想2018年10月30日至11月2日舉辦的科級干部“深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想”專題班暨全市體育系統“干部綜合素質提升年”系列活動培訓班(第二期)安排2名局領導宣講,2019年1月一名局領導深入市級體育社會組織開展“以新思想引領新時代體育社會組織黨建工作”主題宣講。

問責情況:結合其它問題,對2名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育。

2)學習貫徹落實中央精神不夠及時。    

整改情況:一是完善學習制度。修訂完善《中共莆田市體育局黨組理論學習中心組學習制度》,明確黨組中心組每月至少開展1次學習,及時對習總書記重要講話精神和中央、省委、市委重要決策部署、指示精神進行傳達學習。二是貫徹落實。明確學習重要精神后結合體育工作實際提出貫徹落實意見,確保學習貫徹落實重要精神不折不扣完成。

問責情況:結合其它問題,對2名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育。

2.關于落實上級決策部署不夠到位的問題

整改情況:一是嚴格規劃實施。2019年依照《國家體彩公益金管理辦法》中“體彩公益金用于群眾體育的比例不低于70%”相關規定,年初嚴格規范制定體彩公益金開支計劃,全年積極推進落實,嚴格控制群眾體育外的經費從體彩中列支。二是強化督促落實。制定《莆田市體育局各工作辦人員績效考核實施細則》,把落實上級決策部署情況作為各工作辦年度重點任務,列入局年度績效考評,加強日常跟蹤督促,確保各項工作落實到位。個人績效考核的結果作為個人年度評先評優依據,績效獎金按照年度考核結果實行差異化發放。

問責情況:結合其它問題,對2名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部誡勉談話,對1名臨時工予以辭退。

3.關于黨組發揮決策功能不夠充分的問題

1以局長辦公會議替代黨組會研究“三重一大”事項。                 

整改情況:一是學習上級條例。2018年10月9日,局學習會組織黨組成員及相關業務工作辦人員認真學習《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,認真抓好貫徹落實。二是健全制度機制。2018年10月16日,局黨組通過修訂完善的《中共莆田市體育局黨組議事規則》,進一步明確黨組會議議事內容、議事程序等,健全完善班子科學決策、民主決策機制和重大決策風險評估機制。

問責情況:結合其它問題,對2名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育。

2)黨組議事記錄過于簡單,未能反映議事過程,主持人末位表態不明顯          

整改情況:一是完善制度。修改完善《中共莆田市體育局黨組議事規則》,明確黨組研究事項的原則、范圍、程序和執行黨組書記末位表態。二是規范記錄。安排專人負責黨組會記錄,詳細記錄會議議事過程。

問責情況:結合其它問題,對2名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育。

(二)黨的思想建設方面

1.關于專題教育抓的不夠實的問題

整改情況:一是規范基層黨建工作。2018年10月17日印發《中共莆田市體育局黨組關于進一步加強和規范局系統黨建工作的通知》(莆體黨〔2018〕41號),進一步加強和規范基層黨支部黨建工作,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。二是舉辦黨務專題培訓班。2018年10月31日舉辦的黨務提升培訓班邀請市直機關黨工委組織部人員作《如何加強基層黨支部建設》主題講座,對系統黨務工作者進行黨務專業知識輔導培訓,進一步提升黨務工作水平。三是完善學習制度。《中共莆田市體育局黨組關于進一步加強和規范局系統黨建工作的通知》(莆體黨〔2018〕41號)中,以附件的形式下發《市體育局系統黨支部學習制度(試行)》,進一步完善支部學習制度,認真組織全體黨員學原著、悟原理,努力掌握習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的核心要義,真正領會思想精髓,以黨的理論知識武裝頭腦,指導工作。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部予以黨紀立案。

2.關于“三會一課”有造假嫌疑的問題

整改情況:一是2018年10月17日印發《中共莆田市體育局黨組關于進一步加強和規范局系統黨建工作的通知》(莆體黨〔2018〕41號),要求各基層黨支部嚴格落實“三會一課”考勤制度,規范黨支部會議記錄,做到每次開會學習有簽到、有影像資料、有學習記錄,確保“人員、時間、內容、效果”四落實。二是2018年10月31日舉辦黨務提升培訓班,對系統黨務工作者進行黨務專業知識輔導培訓,進一步提升黨務工作水平。三是加強督查落實,堅持定期不定期深入各黨支部進行學習督導檢查,并將黨員參加理論學習出勤情況、學習效果作為本人工作業績評價的重要參考內容。四是要求各基層黨支部結合體育賽事活動創新黨內學習活動形式,促進學習多樣化。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助。對1名科級干部提醒談話,對2名支部支委批評教育。

3.關于落實意識形態工作責任制不到位的問題

1)責任落實不到位。   

整改情況:一是把意識形態工作納入重要議事日程。于2018年10月17日下發《中共莆田市體育局黨組關于進一步加強意識形態工作的通知》(莆體黨〔2018〕42號),細化加強意識形態工作的具體措施,明確黨組對意識形態工作負主體責任,將意識形態工作列入黨建年度工作要點,納入黨建工作責任制,強化主體責任落實。二是建立專項督查通報制度。下發了《莆田市體育局系統意識形態工作專題報告和專項督查制度》,明確每年至少開展督查通報1次,專題報告和專項督查通報情況作為各支部向局黨組報告意識形態工作的基礎性資料,納入支部班子和主要干部年度工作綜合考核,作為年度意識形態工作考核評分的主要依據,并結合半年分析會、年終總結會等定期在黨內通報黨組意識形態領域情況。三是把意識形態工作責任制落實情況納入干部考核工作中。下發《2018年度意識形態工作實施方案》(莆體黨〔2018〕18號),明確將意識形態工作責任制落實情況納入領導班子和領導干部目標管理,納入干部考核,并作為評優評先和選拔任用的重要依據。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育。

2陣地管理有待加強。

整改情況:一是及時查缺補漏。2018年7月2日、12月28日向市委報送2018年上半年和2018年度意識形態工作開展情況,并抄送市委宣傳部;9月17日、12月28日向市委、市委網信辦報送網絡意識形態工作開展情況;11月15日向市委宣傳部報送2018年以來意識形態分析研判情況報告。二是下發實施細則促規范。在《中共莆田市體育局黨組關于進一步加強意識形態工作的通知》(莆體黨〔2018〕42號)附件1《莆田市體育局系統意識形態工作責任制實施細則》中,明確規定“每半年向市委網信辦及時報送網絡空間治理、信息管控、自有媒體平臺管理等工作的書面匯報材料” ,明確規定“每半年分析一次本系統本單位意識形態工作情況,掌握傾向性、苗頭性問題,有針對性地進行引導,作出工作安排,維護意識形態安全”,通過細化措施量化指標,進一步促進意識形態工作規范化制度化。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育。

(三)黨的組織建設方面

1.關于選任用人工作不夠扎實的問題

1)民主集中制執行不夠到位。

整改情況:一是抓政策學習。2018年10月9日,在黨組中心組學習會議上重溫《中國共產黨黨組工作條例(試行)》,同步認真抓好貫徹落實。二是抓整改落實。修訂完善《中共莆田市體育局黨組議事規則》,進一步明確黨組會議議事內容、議事程序等,嚴格執行黨組書記末位表態制,進一步落實民主集中制。三是抓會議記錄。通過黨務專題培訓,加強會議記錄規范性,安排專人負責黨組會議記錄,詳細記錄會議議題和黨組成員討論過程內容。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育。

2落實“凡提必審”不夠嚴格。             

整改情況:一是組織學習相關條例。2018年11月12日黨組中心組(擴大)學習會組織參與人事工作的干部認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》《中組部關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》等干部管理相關規定條例,要求強化對干部檔案“凡提必審”的落實。二是落實整改。對2018年3月5日選拔任用的1名科級干部檔案材料開展“回頭看”,對干部工齡、年齡、黨齡、學歷、工作經歷、身份、近三年年度考核、獎懲等情況進行重新查檔后核實。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育。

3)未按規定開展防止“帶病提拔”的“五認定”工作。     

整改情況:一是提升人事管理水平。2018年11月12日黨組中心組(擴大)學習會組織參與人事工作的干部認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《關于防止干部“帶病提拔”的意見》,要求切實防止干部“帶病提拔”。二是核查整改。核查檔案,嚴格對照《黨章》《中國共產黨廉政自律準則》等規章制度要求2018年提任的1名科級干部重新撰寫廉政對照檢查材料,依據《黨政領導干部選拔任用工作條例》對提任干部重新補齊“五認定意見

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育。

4)干部選任紀實表制作不夠規范。

整改情況:一是2018年11月12日黨組中心組(擴大)學習會組織學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中組部關于進一步從嚴管理干部檔案的通知》等文件精神,要求進一步規范干部檔案的記錄保存。二是局人事部門依據2013年以來選拔任用科級干部檔案中任用過程的實際情況規范修正3人次選拔任用科級干部的紀實表。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育。

2.關于聘用人員未簽訂合同的問題

1局機關聘用長期臨時工未簽訂勞務合同。

整改情況:一是對局機關編外人員開展自查,對不需要聘用的人員進行清退,需要聘用人員依據《勞動法》和編外人員進入方式以及身份重新簽定勞務合同,共完成補簽1名臨時工合同、1名借調人員回原單位和1名長期臨時工予以辭退。二是加強編外人員職業道德教育、法制教育、社會公德教育、社會主義核心價值觀教育,制定編外人員管理辦法,明確聘用人員權利、義務。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助,對2名科級干部誡勉談話。1名干部批評教育。

2)市體育產業發展公司聘用長期臨時工未簽訂勞務合同。

整改情況:一是依據《勞動法》,制定《莆田市體育產業發展有限公司臨時工勞動合同》范本,明確臨時聘用人員的權利和義務。二是開展聘用人員是否簽訂勞務合同專項自查自糾,目前市體育產業發展公司與所有聘用的臨時人員共17名已簽訂勞務合同,保障和維護臨時工的合法權益。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助。對1名科級干部提醒談話,對1名干部提醒談話。

3)截止2018年7月6日市體育場地管理處所有事業編制員工均未簽訂聘用合同。    

整改情況:一是依據《勞動法》《事業單位人事管理條例》,在市體育場地管理處開展自查自糾,對未簽訂聘用合同的事業編制人員共15人簽訂《事業單位聘用合同》。二是舉一反三,在市直體育系統開展勞動合同簽訂情況專項自查,確保單位與聘用人員建立人事關系,確立雙方平等人事主體的法律地位,按合同履行職責、享有待遇。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助,1名科級干部予以黨紀立案,對1名干部批評教育。

3.關于基層組織黨建工作開展不夠扎實的問題

1組織生活不夠嚴格。

整改情況:一是2018年10月17日印發的《中共莆田市體育局黨組關于進一步加強和規范局系統黨建工作的通知》(莆體黨〔2018〕41號)中,以附件形式下發了《市體育局系統黨支部組織生活工作規程》,進一步規范組織生活,統一規范黨建基礎檔案材料格式與保存,在三會一課、組織生活會、黨建活動等方面完善檔案資料,黨支部安排專人管理黨建檔案資料。二是局機關黨支部2018年11月19日上午召開嚴肅黨內政治生活 開展批評與自我批評主題黨日活動,全體黨員從個人存在主要問題、產生問題根源和下一步改進措施三大方面進行自我剖析,并認真開展批評與自我批評。三是要求機關黨支部涉及對照檢查材料雷同的3名黨員重新認真撰寫個人對照檢查材料,并由機關黨支部書記對3名黨員進行批評教育和在2018年度機關黨支部組織生活會上作出深刻檢討。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育。對1名科級干部批評教育,對1名干部批評教育。

2)換屆不及時。    

整改情況:一是2018年10月17日印發的《中共莆田市體育局黨組關于進一步加強和規范局系統黨建工作的通知》(莆體黨〔2018〕41號)中,以附件形式下發了《市體育局系統黨支部換屆選舉工作規程》,明確支部任期、產生辦法、參加選舉對象、選舉原則、主要程序等內容。二是通過黨務專題培訓班,對系統黨務工作者進行基層黨支部建設相關知識輔導培訓,進一步提升基層黨務工作水平。三是舉一反三,對所轄的6個黨支部、1個黨總支換屆情況進行專項自查,目前各黨支部(總支)均在任期內配齊3名支委會成員。 

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助。對1名科級干部提醒談話。

3)發展黨員程序不夠規范。

整改情況:一是核查2017年5月11日黨支部支委會研究內容是討論3名遞交入黨申請書的干部擬作為下一步入黨積極分子的培訓對象(還未正式確定為入黨積極分子),記錄人員在記錄上錯誤記錄成研究確定為入黨積極分子。二是2018年10月17日印發的《中共莆田市體育局黨組關于進一步加強和規范局系統黨建工作的通知》(莆體黨〔2018〕41號)中,以附件形式下發了《市體育局系統黨支部發展黨員工作規程》,明確發展黨員工作的原則、主要程序等內容。三是依據“黨支部接到申請后應當在一個月內派人同入黨申請人談話了解基本情況”的規定,目前已完成3名申請人所在科室推薦并由支部委員找3位入黨申請人完成談話,待支委會討論通過后作為入黨積極分子的培養對象。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育。

4黨費收繳不夠規范。

整改情況:一是2018年9月17日組織局屬各黨支部(總支)支委和機關全體黨員學習《莆田市基層黨支部工作規則》,重點學習“第六章黨員教育管理”,進一步增強黨員的責任意識。二是2018年10月17日印發的《中共莆田市體育局黨組關于進一步加強和規范局系統黨建工作的通知》(莆體黨〔2018〕41號)中,以附件形式下發了《市體育局系統黨支部黨費收繳工作規程》,嚴格執行每月結合主題黨日活動及時公示黨員黨費收繳情況,并按季度及時上繳市宣傳系統黨委。三是局機關黨支部2018年10月起嚴格規范收繳黨員黨費,并追繳8名黨員2018年1-9月采用電算化“四舍五入”方法少繳的黨費共計7.29元。四是市體育場地管理處黨支部于2018年8月1日、10月8日共追繳1名黨員(退休職工)未繳的512元黨費,并于2018年10月11日將這1名退休黨員組織關系轉到戶籍所在地黨支部。五是舉一反三,開展所轄各黨支部黨費收繳情況及黨員組織關系專項檢查,所轄的6個黨支部均已繳齊黨費并未存在“口袋黨員”等組織關系異常的現象。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部批評幫助,對1名科級干部批評教育。對1名干部批評教育。

(四)黨的作風建設方面

 1.關于違反中央八項規定精神較嚴重的問題

1)針對違規公務接待的問題。

無公函接待。   

整改情況:一是根據《莆田市黨政機關國內公務接待管理實施細則》,修訂完善《莆田市體育局制度匯編》里面的“財務管理規定----公務接待費支出管理”,明確無公函不得接待。同時,各下屬單位也相應修訂完善相關公務接待制度。二是組織開展財務等相關人員學習公務接待管理相關規定,嚴格遵守“無函不接待”原則,嚴格審批《公務接待審批單》并長期堅持。三是對巡察反饋的具體問題(市體育場地管理處2014年3月12日至2014年3月16日接待5次計6040元)進行核查整改,5次接待人員均在2014年3月11-21日飛碟項目第17屆亞運會第51屆世錦賽選拔賽秩序冊中的組委會成員和各參賽代表隊名單內(秩序冊視同為接待公函)并全部經過審批。認真對照接待標準展開自查自糾,退還上述5次接待中1次重復接待餐費1118元、4次超標準接待餐費1822元共計超標準接待費用2940元。四是舉一反三開展自查自糾,共核查收繳2014年以來(以實際發生時間為準)無公函且未報批的接待共7 批次3761 元(其中:局機關1單230元、莆田體育運動學校<含市體工隊>3批次2020元、市體育產業發展有限公司2批次971元、市體育場地管理處1批次540元)。

問責情況:結合其它問題,對1名科級干部誡勉談話,對1名科級干部批評教育,對2名干部批評教育,對2名職工批評教育,對1名臨時工予以辭退。對1名干部提醒談話。

超人數陪餐接待、多餐接待、超標準接待。       

整改情況:一是修訂完善《莆田市體育局制度匯編》里面的“財務管理規定公務----接待費支出管理”,明確接待的范圍、具體標準,嚴格控制陪餐人數和用餐標準。二是組織財務等相關人員認真學習公務接待相關管理辦法,定期公布三公經費開支情況,接受社會的監督。三是市體育場地管理處制定《莆田市體育場地管理處公務接待管理制度》,嚴格按照制度規范報銷費用,實行“五單”(接待審批單、接待函、清單、原始菜單和正式餐飲發票)齊全手續予以辦理報銷。四對巡察反饋的具體問題進行核查整改,核查收繳2014年5月21日中午局機關接待漳洲客人超標準陪餐人數(1人)的餐費102元;核查收繳2014年5月28日中午局機關接待寧德客人超標準陪餐人數(2人)的餐費210元;核查收繳市體育場地管理處2014年3月12日至2014年3月16日接待5次中超標準接待(1次重復接待、4次超標準接待)餐2940元;收繳市體育產業發展有限公司2014年1月13日超標準接待餐費692元。五是舉一反三,對執行公務接待制度情況開展全面檢查,退還2013年以來超人數陪餐接待、多餐接待、超標準接待等違規接待餐費8筆計2363元(其中:局機關7筆超標準接待餐費1999元;市體育產業發展有限公司2014年2月7日超標準接待餐費364元)。

問責情況:結合其它問題,對1名科級干部誡勉談話,對2名干部批評教育,2名職工批評教育,對1名臨時工予以辭退。

食堂違規購置酒水。 

整改情況:一是根據中央八項規定精神和《黨政機關國內公務接待管理規定》《福建省黨政機關國內公務接待管理辦法》《莆田市黨政機關國內公務接待管理實施細則》等文件規定,結合“市體育場地管理處(體育訓練基地)食堂存在以代辦形式承接全國各地運動員常年在此集訓和社會組織在此承辦活動的伙食”實際情況,進一步制訂完善《食堂管理制度》,執行賽事財務收支分類管理。二是組織開展財務和食堂管理參與者等相關人員學習黨政機關國內公務接待管理相關規定,嚴格執行財經制度,從源頭上杜絕違規行為。三是2019年1月18日收繳市體育場地管理處因省隊賽事活動購置的酒水費15842元(其中葡萄酒8330元、啤酒792元、金門高粱白酒6720元)。

問責情況:結合其它問題,對1名科級干部予以黨紀立案。

違規列支接待費。 

整改情況:一是根據《財政部關于印發支出經濟分類科目改革方案的通知》,認真理解各個經濟分類科目的使用范圍,結合體育事業實際情況,按照支出經濟分類科目的內容范圍進行賬務處理。二是開展財務科目列支自查自糾,對7筆違規列支接待費共計8610元調整科目支出。

問責情況:結合其它問題,對1名科級干部誡勉談話,對1名臨時工予以辭退。

2)針對違規報銷差旅費的問題

無出差審批手續      

整改情況:修訂完善《莆田市體育局制度匯編》中出差審批制度,嚴格出差審批手續和流程,并長期堅持。

問責情況:結合其它問題,對1名科級干部誡勉談話。

超標準報銷差旅費。         

整改情況:一是明確嚴格按照《莆田市市直機關差旅費管理辦法》《莆田市財政局關于調整市直機關差旅費補助標準等問題》《莆田市財政局關于調整市直機關差旅住宿費標準等有關問題的通知》《莆田市財政局關于規范差旅伙食費市內交通費票據使用及有關差旅費問題的通知》等差旅費相關文件執行出差的交通食宿開銷,嚴格按照上述文件標準執行差旅費報銷。二是組織局有關人員認真學習《莆田市體育局制度匯編》中的“差旅費支出管理”等相關內容。三是核查情況,收繳上述2筆超標準報銷差旅費3520元。四是舉一反三進行自查自糾,還收繳2013年以來超標準報銷差旅費12筆共計2279.5元。

問責情況:結合其它問題,對1名科級干部誡勉談話,對1名臨時工予以辭退。

3針對違規發放津補貼的問題。

違規領取補貼。

此問題整改未完成,整改情況、問責情況在“第三部分 需要進一步整改的事項及措施”中體現。

違規領取加班費。        

整改情況:一是2018年10月收繳兩名干部違規領取的加班費6090元、7980元。二是在市場館部財務支出中開展專項自查,無發現市體育局及下屬單位其它公職人員在市場館部領取加班費的現象。

問責情況:結合其它問題,對1名科級干部予以黨紀立案,1名科級干部誡勉談話。

4針對公務用車不規范的問題

無出車審批手續。

整改情況:一是局機關修訂完善《莆田市體育局制度匯編》中的“公務平臺派車制度”,明確無派車審批單不得公務派車。二是體育運動學校修訂完善《莆田體育運動學校公務派車制度》,由總務科統一規范管理學校公務用車,明確無辦理用車審批單的禁止派車。市內用車由用車科室填寫用車審批單經分管領導批準后予以派車,市外用車由用車科室填寫用車審批單經分管領導、主要領導批準后予以派車。

問責情況:結合其它問題,對1名科級干部誡勉談話,對1名科級干部批評教育。

私車公用報銷汽油費。   

整改情況:一是組織財務等相關人員進一步學習《莆田市市直機關差旅費管理辦法》《莆田市市直機關差旅費管理辦法有關問題的解答(二)》和《莆田市財政局關于規范差旅費伙食費市內交通費票據使用及有關差旅費問題的通知》等差旅報銷規定制度,進一步規范單位差旅費的管理,完善財務內控制度,并嚴格執行。二是組織人員認真核查2013年以來私車公用報銷汽油費的情況,對數據及相關當事人進行統計確認,責成當事人退回違反規定報銷的加油費,其中市體育場地管理處退回16筆私車公用加油費共7689.93元、莆田體育運動學校退回6筆私車公用加油費共2525元。

問責情況:結合其它問題,對1名科級干部予以黨紀立案,對1名干部誡勉談話。

2.關于執行個人重大事項報告制度不夠嚴格的問題

整改情況:一是2018年10月9日重新組織學習《領導干部報告個人有關事項規定》,重申領導干部執行個人重大事項報告制度,要求規范報告領導干部個人有關事項,確保報告內容的真實性、完整性。二是2018年11月20日下午召開領導班子落實巡察反饋意見整改專題民主生活會,在會上班子成員對個人重大事項報告問題進行認真剖析,3位責任人作出深刻自我檢查,提高思想認識。三是要求領導干部每年1月31日前向上級組織(人事)部門集中報告一次上一年度個人所應報告的事項。

問責情況:結合其它問題,對3名處級干部召開民主生活會批評幫助,1名處級干部予以批評教育。

(五)黨的紀律建設方面

1.關于執行工作紀律不嚴格的問題

(1)工勤人員曠工的問題。      

整改情況:一是進一步完善《莆田市體育場地管理處考勤制度》等考勤管理制度,并嚴格執行考勤相關制度,加強事業單位人員管理。二是明確未規范參加考勤的問責措施及時限,做到紀律嚴明,強化員工的紀律規矩意識。

問責情況:結合其它問題,對1名科級干部予以黨紀立案。對2名事業工勤人員降低崗位等級。

2市體校違規允許干部退休前三年考勤免簽     

整改情況:一是修訂完善《莆田體育運動學校考勤制度》,結合體校工作性質特殊性,執行教練、教師和行政后勤3種工作類別人員進行分類考勤。二是2018年10月8日起取消原辦公會研究的離退休前三年享受免簽到(退)考勤規定,并通知落實到位。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部批評教育并召開民主生活會批評幫助。2名科級干部批評教育。

2.關于執行財經紀律不合規的問題       

          1)市體育運動學校至今未使用會計電算化軟件做賬。

整改情況:一是制定莆田體育運動學校會計電算化整改方案,指定會計電算化業務具體操作人員,進一步加強會計電算化理論業務學習和實際操作學習。二是立即落實財務電算化設備及軟件配備,分步驟執行會計電算化記賬,2018年10-12月,執行會計手工和電算化記賬并行過渡,確保電算化會計執行的準確無誤,2019年1月起完全脫離會計手工記賬,結合財政電算化新系統執行電算化會計軟件記賬。

問責情況:結合其它問題,對1名干部誡勉談話。

2)暫借款混亂。

整改情況:一是修訂完善《莆田市體育局財務報銷制度》,嚴格控制借款時間,借款超過3個月及時追討,未及時歸還借款的將按照有關規定追責。二是嚴格控制臨時借款,沒有上辦公會研究同意的一律不臨時借款。三是組織局有關人員認真學習《莆田市體育局財務報銷規定》中的“借款標準及流程”。四是對局機關“借款超過三個月才報銷入賬”情況展開自查,統計2013年以來局機關存在43人次借款超過三個月才報銷入賬(含巡察反饋的12人次),所查線索已移送紀檢組進一步調查處理中。

問責情況:結合其它問題,對2名科級干部誡勉談話。對2名干部批評教育。

(六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

1.關于主體責任落實不夠到位的問題    

1)抓廉潔教育不夠。  

整改情況:一是2018年10月16日學習會組織廉政專題學習,認真學習《監察法》《中國共產黨問責條例》等法律法規,并結合工作實際認真提出貫徹意見。二是結合2018年11月舉辦的學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想專題學習暨黨務提升培訓班進行《中國共產黨紀律處分條例》宣講。三是明確每年年初制定并下發黨組專題學習研討調研的實施方案,將上級紀委全會和廉政黨課教育列為重要內容。四是下發通知,要求各支部進一步完善主體責任清單,將廉潔教育列為重要內容,每年至少開展廉潔教育1次。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育。

2)黨風廉政建設不力。

整改情況:一是2018年7月30日召開局黨組(擴大)學習會組織黨風廉政專題學習,認真傳達學習國務院第一次廉政工作會議精神、中共福建省委書記于偉國署名文章《勇于自我革命 堅定不移推進全面從嚴治黨》、7月17日市委常委會精神、《莆田市人民政府辦公室關于貫徹落實市政府廉政工作會議精神任務分工的通知》,并提出貫徹意見。二是根據《福建省人民政府辦公廳關于貫徹落實省政府廉政工作會議精神任務分工的通知》(閩政辦〔2018〕56號)、《莆田市人民政府辦公室關于貫徹落實市政府廉政工作會議精神任務分工的通知》(莆政辦〔2018〕92號)要求,于2018年8月21日制定并印發《莆田市體育局辦公室關于貫徹落實<莆田市人民政府辦公室關于貫徹落實市政府廉政工作會議精神任務分工的通知>的實施方案》(莆體辦〔2018〕38號),抓好市體育系統黨風廉政建設和反腐敗工作。三是于2018年9月17日下發《中共莆田市體育局黨組關于印發<中共莆田市體育局黨組深化全面從嚴治黨主體責任清單>的通知》(莆體黨〔2018〕31號),明確黨組專題研究全面從嚴治黨工作全年不少于1次,黨風廉政分析全年不少于1次。同時安排專人做好會議記錄、影像資料等相關材料備案。 

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育。

3)廉政風險防控工作不夠完善。     

整改情況:一是依據 2018年5月11日下發的《中共莆田市體育局黨組關于印發<2018年度莆田市體育系統廉政風險防控工作方案>的通知》(莆體黨2018〕11號)要求,進一步排查崗位職責、工作流程和執行制度等方面存在的廉政風險,重點查找重點崗位的廉政風險,開展風險評估。二是圍繞排查確定的各類風險點和評估的風險等級,對照崗位職責、規章制度以及決策執行過程和監督、檢查、考核等關鍵環節,制定《莆田市體育局廉政風險防范管理暫行辦法》。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育。

4身邊反面教材無開展警示教育    

整改情況:一是2018年11月2日由紀檢組領導結合解讀《中國共產黨紀律處分條例》專題講座,利用省市查處的典型案例等反面教材進行警示教育。二是2018年10月17日制定并下發《中共莆田市體育局黨組關于進一步加強和規范局系統黨建工作的通知》(莆體黨〔2018〕41號),要求各支部每年年初制定本支部主題黨日活動計劃,結合主題黨日活動深入開展以黨風黨紀為重點的廉潔從政教育,結合體育工作開展形式多樣的主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政教育。三是結合“兩學一做”專題學習,每年至少開展一次反面教材(省市查處的典型案件)警示教育。  

問責情況:結合其它問題,對1名科級干部批評教育。

2.關于監督責任落實不夠到位的問題

1)2013年以來,運用“四種形態”處置力度不大。 

整改情況:一是加大執紀審查調查力度,充分運用“四種形態”處置黨員干部。二是針對巡察反饋問題運用“四種形態”問責干部36人,其中,第一種形態問責31人32人次(誡勉談話4人,批評教育19人,召開民主生活會批評幫助4人,提醒談話5人),第二種形態問責4人,第三種形態問責1人。

(2)執紀審查尺度不嚴

整改情況:一是市體育產業發展有限公司已收繳2016年“三八”節普發19人的慰問品費用5586元和13人報銷運動鞋服超標的費用4147元。二是2018年10月10日上午公司召開工會委員會(含財經委全體委員)會議,認真學習《福建省基層工會經費收支管理實施辦法》及《福建省總工會辦公室關于印發福建省基層工會經費收支管理實施辦法有關問題解答的通知》(閩工辦2018〕23號)等有關文件精神,對工會存在問題從思想根源上進行深刻反思和檢討,保證從思想認識上整改到位。三是經公司工會委員會會議討論修訂審議通過《市體育產業發展有限公司工會管理制度》,明確工會主席、工會委員會責、經費審查委員會、女職工委員會的工作職責和工會經費收支管理制度,完善《市體育產業發展有限公司工會物品采購辦法》,進一步規范工會物品采購程序,保證物品采購公開、公正、透明,加強監督機制。

問責情況:結合其它問題,對1名科級干部誡勉談話,對1名職工批評教育。對1名職工批評教育。

3.關于關鍵環節廉政風險問題較突出的問題

整改情況:一是嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》等相關法律法規執行大宗物資采購,按照《關于印發莆田市市級政府集中采購目錄及限額標準的通知》《政府采購品目分類目錄》中的物品及標準進行采購。二是加強采購小組成員及經辦人員對《莆田市財政局關于進一步加強市級政府采購管理工作的通知》等政府采購相關規定的學習,進一步加強政府采購的內部控制、預算管理、監督管理等方面要求。三是修訂完善《物資采購活動監督管理的實施細則》,加強大宗物資采購等關鍵環節監督管理。

問責情況:結合其它問題,對2名科級干部誡勉談話。對1名干部批評教育。

4.關于國有資產管理不善的問題

1市體育運動學校2014年以前預支款項等至今未結算入賬。   

此問題整改未完成,整改情況、問責情況在“第四部分 需要進一步整改的事項及措施”中體現。

2)市體育場地管理處把相關業務轉給沒有經營資質的社會團體經營,造成國有資產流失。   

整改情況:一是2015年9月起已招收5名技術管理員及若干名相關人員自行運行管理設備,與市射擊協會解除委托運行管理設備的合同。二是對國有資產的承租、使用進行規范統一。三是對本單位現有全部資產進行登記,定期對本單位國有資產開展清查后建立賬冊,確保國有資產不流失。四是已與市射擊協會核對往來賬款,清查國有資產流失的情況,未發現多支付給市射擊協會款項。目前市射擊協會因未換屆賬目被凍解,市體育場地管理處與市射擊協會原工作人員(市體校教練)進行賬面手續結算應收應付款項,不再支付原委托協議應付款項,并請律師進一步理順債務關系。

問責情況:結合其它問題,對1名科級干部予以黨紀立案。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

2018年9月,市委巡察三組先后向派駐紀檢組移交信訪舉報件6件(重復件0件,初信6件),目前全部辦結。結合市委巡察指出的6個方面17項44個問題,黨組對相關責任人進行了追責問責,其中給予辭退1人、降低崗位等級處分2人、黨紀立案2人、誡勉談話4人、批評教育19人、召開民主生活會批評幫助4人、提醒談話5人。

誡勉談話4人。局主任科員紀平因2013年至2015年任辦公室負責人期間單位存在接待不規范、出差審批手續不合規等問題中負有責任被誡勉談話。局辦公室主任、競訓科科長溫鳳清因2013年至2016年3月存在個人暫借款超期報銷入賬等問題被誡勉談話。莆田體育運動學校總務科負責人肖正發因單位2014年報銷私車公用加油費和2010年前預支款項未及時結算入賬等問題中負有責任被誡勉談話。市體育中心管理處副主任、市體育產業發展有限公司副董事長兼工會主席蔡國柱因2016年單位工會“三八”節普發慰問品和超標準購買運動服裝問題中負有責任被誡勉談話。

降低崗位等級2人。市體育場地管理處工勤人員曾勝航、陳德志2人因2014年至2017年2月期間存在長期不按單位規定參加考勤機打卡考勤且有時出現無故曠工的現象被降低崗位等級處分。

辭退1人。局原臨時工徐麗萍因2013年以來任單位會計期間對財務開支審核不嚴等問題被辭退。

四、需要進一步整改的事項及措施

關于違規領取補貼的問題

整改情況:根據《關于調整專職教練員、運動員(學生)伙食標準的通知》(莆市財教2010〕187號、莆市財教2014〕29號)和《中等體育運動學校管理辦法》(國家體育局總局、中華人民共和國教育部令第14號)有關文件精神,考慮學校食堂實際容納用餐人數有限及不同項目訓練特點,2013-2017年共向65位教練(其中含12位體育教師)發放伙食費和服裝補貼。現根據《關于調整專職教練員、運動員(學生)伙食標準的通知》(莆市財教2010〕187號)“一、具體伙食標準:1、體工隊專職教練員伙食標準調整為每人每天20元,其中:自交伙食費4元;2、專職教練員、運動員(學生)伙食標準調整為每人每天18元,其中:自交伙食費為教練4元,運動員(學生)3元。二、伙食標準執行辦法:4、教練員、運動員(學生)借調去外單位或調離的人員,原單位應停止執行其伙食”,莆市財教2014〕29號“一、具體伙食標準:專職教練員、運動員(學生)伙食標準調整為每人每天25元,其中:自交伙食費為教練4元,運動員(學生)3元。二、伙食標準執行辦法:4、教練員、運動員(學生)借調去外單位或調離的人員,原單位應停止執行其伙食”和《中等體育運動學校管理辦法》(國家體育總局第14號)文件“第七章保障條件的第三十二條 運動學校學生、教練員的伙食標準每人每日不低于25元,運動服裝標準每人每年不低于800元”有關規定,凡是無帶隊的教練員(含體育老師)一律不得享受伙食補貼,凡是無帶隊的教練員、無上課的體育老師不得享受服裝補貼,2013-2017年度無帶隊教練員17人伙食費24.94萬元、無帶隊教練(5名體育教師除外)12人服裝費3.28萬元予以追繳。

問責情況:結合其它問題,1名處級干部批評教育并召開民主生活會批評幫助,1名科級干部予以黨紀立案。

未完成原因(目前追繳完成情況)1.共有14人退回伙食費共17.80萬元;1名教練員于2019年1月已病故,其預收繳的伙食費19550元予以了結;還有1名教練員和1名體育教師因借調體育局,對退回伙食費事宜持有不同意見,未退回伙食費共51900元。2.共有9人退回服裝費共21700元;1名教練員于2019年1月已病故,其預收繳的服裝費3700元予以了結;還有1名教練員和1名體育教師因借調體育局,對退回服裝費事宜持有不同意見,未退回服裝費共7400元。

下一步的措施及期限:一是嚴格執行《關于調整運動員(學生)和專職教練員伙食補助標準的通知》(莆財教〔2018〕122號)文件,2018年9月1日起停止學校教練員伙食補貼以超市購物卡形式發放,開始采取集中學校食堂統一就餐,明確凡是無帶隊的教練員(含體育老師)一律不得享受伙食補貼。二是嚴格執行《中等體育運動學校管理辦法》(國家體育局總局、中華人民共和國教育部令第14號)文件,明確今后凡是無帶隊的教練員、無上課的體育老師不得享受服裝補貼。明確今后學校教練員及體育教師服裝采購實施統一規范采購方式。三是繼續核查追繳不合規發放的伙食費和服裝費。   

關于市體育運動學校2014年以前預支款項等至今未結算入賬的問題   

整改情況:此問題均是2010年以前產生,時間跨度長,所涉及的當事人和相關單位較多。截止目前已完成74.79萬元結算入賬,仍有21.2萬元應收款未整改到位。具體為:

預支給會計公司工程款事項。學校已與該公司聯系協調,該公司也對工程量進行核算,該工程款共計5.72萬元,對方已提供全部發票,結余工程款1.36萬元,該筆業務定于2019年1月入賬處理完成整改工作。

預支給建筑公司工程款事項。原市少體校于2000年615日轉出給一家建筑公司預支教學樓工程款15萬元未結算,根據市委巡察反饋整改要求,學校組織相關人員多方了解到該建筑公司于2005年改制更名為一家私有建設公司,當時是原建筑公司承包建設莆田市少體校教學樓,建設中途因鄰居舉報執法部門不讓蓋后被拆除,據了解施工隊反映,該公司也送達工程建設結算書17萬多元給市少體校(未回執),現該工程建設結算書也沒找到,但該私有建設公司查找檔案證明原建筑公司于2000年6月15日確系收到原市少體校匯工程預支款15萬元,且也收到原建筑公司施工隊隊長的情況說明。綜合上述情況,該項工程結算書無法取到,預支款15萬元發票無法取得,且該企業債務人目前已經不存在。

預支單位車輛事故賠償款20萬元問題。15萬元已入賬處理,另外5萬元尚未整改到位。當時在有關部門協調下與拱辰居委會共同協商賠償死亡費15萬元,已取得死亡家屬收據及拱辰居委會證明,于2019年1月入賬處理,完成整改工作。單位車輛事故賠償5萬元問題:當時學校車輛事故發生時其死亡家屬拒絕及時火化,影響學校正常教學工作,經交警部門及拱辰居委會協商先由學校暫支5萬元作為死亡者火化賠償等善后費用,該款由當地屬管交警交給死亡家屬,沒有收據,但借款單后附有具體的情況說明并取得相關領導和具體知情或經辦人員的簽批,支出的情況屬實,學校組織相關人員深入了解情況并協調解決問題,始終無法取得死亡家屬收取5萬元火化等善后費用的收據。綜合上述情況,該筆款項雖無法取得死者家屬的收款憑證,但支出又確實屬實。

個人借款共5筆計2.43萬元問題。已收回3筆計12305.23元(其中2筆個人借款2000元、5000元共計7000元已現金繳存單位賬戶;1筆個人借款5305.23元為學校聘用司機發生交通事故預支事故處理款項,已取得事故處理結算書進行結算入賬)。其余2筆共計12000元,分別為3000元、9000元,一名人員于 1995年10月借款3000元未還(借款人現有70多歲),根據市委巡察反饋整改要求,學校組織相關人員4人多次前往原法人代表(已退休,現有80多歲)家中了解情況協助解決問題并取得原法人代表的情況說明,時任當事人和學校相關人員均無法找到借款人的任何信息,一名人員于1997年11月和1998年2月分二次借款計9000元,用于原市少體校洗澡房和廚房修繕未結算,根據市委巡察反饋整改要求,學校組織相關人員4人多次前往時任法人代表(已退休,現已80多歲)家中了解情況協助解決問題并取得原法人代表的情況說明,時任當事人和學校相關人員均無法找到借款人的任何信息。

問責情況:結合其它問題,對1名處級干部批評教育并召開民主生活會批評幫助,對1名科級干部批評教育,對1名干部誡勉談話。

未完成原因:共4筆合計21.2萬元應收款未整改到位。其中:建筑公司15萬元工程款:工程建設確有實施,但無法提供結算書和有效的支付結算憑證,且該公司已于2005年由國有改制成為私有已經不存在;校內安全(車輛)事故賠償款5萬元:賠償支出的情況屬實,但支出的有效憑證仍不足以作為財務結算憑證,仍需進一步提供更有效的憑證來進行賬務結算;個人1995年10月借款3000元:無法聯系到當事人,無法提供進一步追討應收款的有效途徑,也尚未落實債務人的生存情況;個人借款9000元:雖其借款確系用于原市少體校洗澡房和廚房修繕未結算,但因無法聯系到當事人,也無法取得有效的結算憑證。

下一步的措施及期限:針對以上未整改到位的四項內容,經咨詢市審計局業務科和財政局資產科,經學校校務會研究議定下一步的整改措施及期限。其中:預支建筑公司15萬元工程款和個人1997-1998年借款9000元這兩筆應收款項合計15.9萬元因為確有支出事實也確實無法提供有效結算憑證,學校將提請具有相關資質的中介機構進一步給予核實確認其為呆賬,進行掛賬處理,待下一輪市財政局布置清產核資時按規定上報處置;校內安全(車輛)事故賠償款5萬元事宜,下一步由學校清理小組經辦人員繼續跟進,爭取由交警部門的經手人員提供書面證明其作為中間人確實有接收并轉交5萬元賠償款給予死者家屬,然后將這筆應收款項作為事故賠償款進行賬務列支;個人1995年借款3000元未還事宜,下一步將由學校清理小組人員到公安部門進行落實該同志的具體情況,若已死亡,則將該筆應收款作為呆賬進行掛賬處理,待下一輪市財政布置清產核資時按規定進行上報處置;若該同志尚未死亡,則學校將向法院提起民事訴訟要求其進行還款。以上的整改措施均在2019年8月底落實到位。

機構改革未涉及本單位。我局黨組將繼續推進未整改到位的問題,有針對性努力構建覆蓋全面、務實管用、執行有力的長效機制,力爭把此次巡察整改的成果轉化為推動各項工作任務落到實處。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0594-2388081;郵政信箱:莆田市人民政府莆田市體育局巡察整改工作領導小組收;電子郵箱[email protected]

 

 

                                                                                                 中共莆田市體育局黨組

                                                                                                     2019年5月12日

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