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中共莆田市應急管理局黨組關于巡察整改情況的通報
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中共莆田市應急管理局黨組關于巡察整改情況的通報

(社會公開稿)

根據莆田市委巡察工作統一部署,2018年6月20日至7月31日,市委巡察三組對原市安監局黨組開展了巡察,并于9月26日反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。

一、巡察整改工作開展情況

(一)提高站位,壓實責任收到巡察組反饋意見后,局黨組高度重視,把巡察整改工作當作當前重中之重的任務,迅速召開黨組會議,進行全面研究部署,明確了局黨組落實整改工作的主體責任。制定下發了《關于落實市委巡察三組反饋意見的整改方案》,成立了由主要領導任組長的整改工作領導小組。黨組成員自覺落實“一崗雙責”要求,承擔起自己職責范圍內問題的整改落實工作。

(二)明確目標,細化任務緊緊圍繞市委巡察三組反饋的意見,共梳理出6大類14項28個問題的整改事項。建立整改責任清單,結合單位實際研究制定了86條具體措施,做到整改內容明確、完成時間明確、責任人員明確、工作要求明確、保障措施明確。按照問題性質和整改要求,對能夠立即解決的,立行立改;對需要一定時間解決的,明確責任,提出具體時限,確保在規定時限內見到明顯成效;對需要長期整治的,持續用力、抓牢抓實,不解決問題、不達到標準決不收兵。

(三)以上率下,確保成效局黨組班子成員從自身做起,帶好頭、做表率。局黨組書記先后主持召開4次黨組會議、7次巡察整改領導小組會議,研究部署巡察整改工作,聽取整改工作進展情況匯報,協調解決巡察整改遇到的各種問題。各責任領導、責任科室和單位對照問題,細化整改內容、整改措施,把任務分解到人、把壓力傳導到崗,一級抓一級、層層抓落實。局巡察整改領導小組辦公室每周匯總整改情況,并在一定范圍內進行通報,著力強化督促檢查,確保工作成效。

)建章立制,注重長效整改期間積極邀請市委巡察組領導列席局黨組民主生活會,積極征求市委巡察組、紀檢組對整改工作的意見建議。針對巡察組反饋的存在問題,及時制定完善了涉及黨建、人事、財務、業務、意識形態、廉政教育等各類規章制度。在抓好整改、解決問題的同時,及時總結整改經驗,鞏固整改成果,通過整改促進工作,切實把巡察成果轉化為推動安全生產工作動力。

二、巡察反饋問題的整改情況

(一)黨的政治建設方面

1.關于學習貫徹中央精神不夠到位的問題

整改情況:一是2018年9月10日邀請市委黨校教授來單位宣講解讀中央、省委重大會議和重要文件精神,2018年11月6日至8日舉辦科級干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想第二輪集中輪訓培訓班,邀請市委黨校4名教授授課。二是定期召開學習會,每月中心組和每周黨員學習會成為常態化,第一時間傳達貫徹中央、省委、市委重要文件和會議精神以及各級黨委主要領導的講話精神。三是完善《莆田市安監局黨組中心組學習制度》和《莆田市安監局黨組織黨員學習教育培訓制度》。

問責情況結合其他問題,對2名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

2.關于黨的領導有所弱化的問題

1)局黨組領導核心作用發揮不明顯

整改情況:一是進一步重視黨員發展工作加強對年輕干部的教育,吸引非黨人員共同參加主題黨日活動,增強黨組織的感召力,2018年9月發展一名預備黨員并制定了2019年黨員發展計劃。二是強化黨組領導核心職能,進一步規范黨組工作機制,完善《莆田市安監局黨組“三重一大”事項集體決策暫行辦法》,不斷增強局黨組的領導力、凝聚力、號召力。三是完善《莆田市安監局黨組黨建工作責任制度》,進一步明確局黨組抓黨建工作的責任

問責情況結合其他問題,對3名處級干部在民主生活會上批評幫助。

2)管黨治黨寬松軟

整改情況:一是加強考勤管理,從2018年8月6日起實行臉部識別簽到,杜絕考勤代簽現象,并實行每月考勤通報制度。二是堅持局領導帶隊督查,從2018年10月份起局領導每月不定時帶隊督查考勤至少1次。三是完善《莆田市安監局考勤管理制度》。

問責情況:結合其他問題,對3名處級干部在民主生活會上批評幫助,對5名科級干部通報批評,對9名干部批評教育。

(二)黨的思想建設方面

1.政治理論學習落實不夠到位的問題

1)2014年-2015年部分黨員無學習記錄本

整改情況:一是規范學習教育記錄,從2017年1月起由局黨支部對學習記錄本進行統一要求。二是由局黨辦負責督查黨員學習記錄情況,統一保管上年度的個人記錄本。三是完善《莆田市安監局黨組織黨員學習教育培訓制度》。

問責情況:結合其他問題,對1名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

2)黨內活動記錄不規范

整改情況:一是加強黨務工作業務培訓,2018年8月17日下午,安排4名黨務工作者參加由市直機關黨工委組織的黨務工作業務培訓班。二是主動邀請市直機關黨工委和市經信系統黨委業務骨干指導黨務工作。三是局黨支部開展經常性自查,及時糾正不規范記錄。

問責情況:結合其他問題,對1名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

3)黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會材料簡單

整改情況:一是經自查,2014年7月28日局黨組召開黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會,原記錄人對班子成員間相互批評內容未詳細記錄,現已明確專職記錄人及記錄內容。二是以2018年11月14日召開的“整改落實巡察反饋指出的問題和提出的意見建議”專題民主生活會為新起點,進一步規范民主生活會的流程和內容記錄。三是認真執行黨員領導干部民主生活會制度,加強和規范黨內政治生活,讓黨內政治生活成為錘煉黨性的“大熔爐”。

問責情況:結合其他問題,對1名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

4)“三嚴三實”專題教育學習研討僅見1次學習記錄

整改情況:一是制定專題學習方案,明確學習研討內容、時間、次數,并嚴格執行。二是利用每周一固定學習日,及時組織學習上級文件及相關部署精神,確保學習教育制度落到實處。三是由黨辦負責檢查干部職工學習記錄情況,適時組織理論考試,督促干部職工完成學習任務并保證質量。

問責情況:結合其他問題,對1名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

5)“兩學一做”學習教育落實不到位

整改情況:一是做好學習研討材料的收集、匯總,并裝訂成冊,分發給學習對象。二是利用每周一固定學習日,及時組織學習上級文件及相關部署精神,嚴格專題學習教育的要求,確保學習教育制度落到實處。三是制定專題學習方案,明確學習研討內容、時間、次數,并嚴格執行。

問責情況:結合其他問題,對2名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

2.意識形態工作責任制重視不夠

1)責任落實不到位

整改情況:一是2018年7月16日黨組研究通過《莆田市安監局黨組落實意識形態工作責任制任務清單》一系列意識形態工作制度加強對意識形態工作的領導。二是完善意識形態工作報告與通報制度,定期分析并在黨內通報意識形態工作情況。2018年7月23日,局黨組專題召開上半年意識形態工作分析會,并通過支部黨員大會通報上半年意識形態工作情況。三是局黨組成員今后嚴格按照《莆田市安監局黨組落實意識形態工作責任制任務清單》的要求,將意識形態工作作為民主生活會和述職報告的內容,自覺接受監督和評議

問責情況:結合其他問題,對2名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

(2)新聞應急處置機制和重大涉莆輿情處置機制落實不夠到位

整改情況:一是2018年10月開始,加強與媒體聯系和溝通,積極應對涉及本單位本系統的網絡輿情。二是嚴格按照相關文件要求,加強與市委宣傳部等單位的聯系與溝通,及時處理涉及我局業務范圍的安全生產輿情。三是建立《輿情分析研判和回應制度》,做好輿情的處置工作。

問責情況:結合其他問題,對2名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

3)陣地管理有待加強

整改情況:一是每半年向有關部門報送工作情況。二是2018年7月16日黨組研究通過《莆田市安監局意識形態工作報告與通報制度》等制度進一步規范工作。三是加強對信息發布和本局網站、微信公眾號的審查

問責情況:結合其他問題,對2名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

4)工作隊伍保障不足

整改情況:一是2018年10月8日出臺《莆田市安監局網絡與計算機安全管理制度》,確定1名副局長為網絡安全工作的分管領導,辦公室主任為網絡安全聯系人,明確網絡與計算機安全管理工作機構及職責。二是2018年7月18日調整輿情工作領導小組,明確2名輿情監測員、1名輿情評論員和具體工作職責。

問責情況:結合其他問題,對2名處級干部在民主生活會上批評幫助。

(三)黨的組織建設方面

1.干部選任工作不夠扎實的問題

整改情況:一是開展干部人事檔案專項審核工作“回頭看”工作,在2018年11月18日前完成對全體處級以下干部人事檔案進行專項審核認定,規范干部選拔任用的文書檔案。二是進一步完善黨組會議規則,修訂了《莆田市安監局黨組會議議事規則》,黨組研究重大事項時嚴格執行民主集中制。三是嚴格執行《干部選拔任用條例》規定,修訂《莆田市安監局科級干部選拔任用有關工作的實施意見(暫行)》,對干部選拔任用過程中民主推薦、個別談話、考察談話、執行公示等工作進行規范。

問責情況:結合其他問題,對1名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

2.支部換屆程序不規范的問題

整改情況:一是積極參加各類黨務工作業務培訓,并虛心向市直機關黨工委和其他單位學習請教黨務工作。二是編制支部《換屆工作流程圖》《選舉辦法草案》《換屆選舉黨員大會議程模板》《選票樣本》等資料,進一步完善支部換屆程序。

問責情況:結合其他問題,對1名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

3.發展黨員不規范的問題

整改情況一是對巡察反饋中指出的發展黨員不規范的問題,立即按照相關規定嚴格整改并落實到位。二是制作發展黨員工作流程圖,規范黨員發展流程,并按照黨員標準和程序發展黨員,嚴格履行入黨手續。

問責情況:結合其他問題,對3名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

4.“三會一課”制度落實不夠嚴格的問題

整改情況:一是對巡察反饋中指出的問題進行調查核實,發現多次會議記錄時間錯誤的原因是記錄人員會后補記錄造成的,立即對照最原始草稿記錄進行還原,并重新確定1名同志專職負責黨員活動記錄,嚴格落實當日黨員活動當日記錄完成的要求,杜絕會后補記現象。二是積極組織黨務工作業務培訓,同時形成日常定期溝通制度,進一步提升“三會一課”質量。三是黨組每半年聽取一次“三會一課”落實情況。四是完善《莆田市安監局黨組織“三會一課”制度》《莆田市安監局黨組織生活會制度》《莆田市安監局黨組織黨員領導干部雙重組織生活會制度》,健全完善黨建工作機制,規范黨內組織生活會制度化、規范化、常態化。 

問責情況:結合其他問題,對3名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

(四)黨的作風建設方面

1.中央八項規定精神執行不到位的問題

1)違規公務接待

整改情況:一是責令收回并上繳財政國庫多餐接待費用3575元、多陪餐費用105元。二是進一步開展自查自糾工作,發現另有8筆“一函多餐”及1筆超人數陪餐接待的情況,責令收回并上繳多餐接待費用6720元、多陪餐費用136元。三是組織全體干部認真學習《莆田市黨政機關公務接待管理規定》(莆委辦發[2017]31號)文件精神,進一步要求全體干部嚴格貫徹落實中央關于厲行節約的要求。四是完善《莆田市安監局公務接待管理制度》,進一步明確公務接待范圍、接待標準、接待次數、陪餐人數等相關規定。

問責情況:結合其他問題,對1名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

2)違規報銷差旅費

整改情況:一是經核查,2014年7月19日湖南發生重特大交通事故,根據市領導批示要求及《生產安全事故報告和調查處理條例》規定,我局領導必須第一時間趕赴現場,當時最快出行的航班只剩頭等艙,因此選擇了乘坐頭等艙出行前往。二是開展經常性自查,及時糾正違規行為。三是完善《莆田市安監局財務管理制度》和《莆田市安監局公務出差審批管理制度》,加強公務出差的審批和費用報銷管理。

3)違反會議費規定

整改情況:一是立即落實會議相關制度,做到凡會必簽,并妥善保管。二是完善《莆田市安監局財務管理制度》,明確會議的審批、公示、費用報銷等相關事項,開展經常性自查,及時糾正違規行為。三是組織全體干部認真學習貫徹莆市財行[2014]29號、莆財行[2016]118號、莆財行[2017]124號等關于會議費管理的相關文件精神。

問責情況:結合其他問題,對1名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

2.形式主義、官僚主義問題一定程度存在

1)行政許可及執法檢查流于形式

整改情況:一是推動煙花爆竹經營企業安全生產標準化達標創建,規范企業安全管理,針對巡察反饋指出的3家煙花爆竹經營企業存在的不規范問題,局執法人員于2018年7月19日當場下達整改指令書,并2018年8月7日全部復查整改到位;無法提供有效的防雷裝置安全性能檢測報告的企業,8月7日復查時已提供前后2次防雷檢測報告(有效期分別為2018年1月15日至2018年7月14日和2018年7月6日至2019年1月5日)。二是結合“嚴整治、促提升”專項行動,對全市20家煙花爆竹批發企業進行全覆蓋檢查,發現隱患66條,整改完成66條,整改率100%。三是針對歲末年初安全生產形勢,開展為期1個月的煙花爆竹批發企業節前專項檢查,對全市20家煙花爆竹批發企業進行全覆蓋檢查,同時結合“禁燃”工作,明確監管職責,嚴格行政許可,從源頭上杜絕事故發生。四是嚴格落實安全生產監督檢查 “五步驟”工作流程,做到拉清單、訂方案、下文書、錄備忘、存檔案,確保監督檢查規范有序、有據可查、有法可依,并聘請專家參與執法檢查,提高執法檢查的針對性、時效性和專業化水平。

問責情況:結合其他問題,對2名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部誡勉談話。

2)行政許可不作為

整改情況:一是由局政策法規科對行政許可進行監督,嚴格落實特殊環節辦理管理制度,防止出現告知事項遺漏等失誤。二是開展經常性自查自糾,及時糾正不規范行為。通過自查,發現另有14份行政許可案卷存在特別程序告知書延期理由未打鉤、取件時間未填寫的問題,目前已全部整改到位。三是完善《莆田市安監局行政許可管理制度》,明確特殊環節啟動情形、承諾服務時限、整改期限和取件時間等事項。

問責情況:結合其他問題,對2名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部誡勉談話。

3)行政許可慢作為的問題

整改情況:一是由局政策法規科加強監督,不定期開展辦理時限電子監察,提醒審批各環節人員辦理時限。二是嚴格執行行政審批同崗替代制,避免出現因工作人員請休假等原因出現工作停滯、拖延或中斷。三是完善《莆田市安監局行政許可管理制度》,制定辦理時限清單,明確事項各環節辦理時限。

問責情況:結合其他問題,對2名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部誡勉談話。

4)審批程序混亂

整改情況:一是嚴格落實行政審批流程,加強窗口與業務科室的對接,防止業務科室審查與窗口審批脫節。二是落實行政審批崗位責任制,實行“誰簽字、誰負責”,避免出現簽字時間為同一人筆跡、簽字時間涂改等問題。三是完善《莆田市安監局行政許可管理制度》,再造和優化服務流程,由窗口或福建省網上辦事大廳(福建政府服務網)一站式受理,對存在專家評審或現場核查等特殊環節的事項,由窗口牽頭,組織業務科室工作人員開展相關工作;對符合許可條件的由窗口分管領導直接作出許可決定,決定之日即為審批事項辦結日和發證日,窗口負責人于辦結當天同步生成電子證照或電子批文。

問責情況:結合其他問題,對2名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部誡勉談話。

(五)黨的紀律建設方面

1.固定資產管理不規范的問題

整改情況:一是立即開展清查專項活動,按照要求把各項物資列入固定資產進行管理。二是組織財務人員參加行政單位財務業務培訓班,提升財務工作水平。三是完善《莆田市安監局財務管理制度》,加強固定資產管理。

問責情況:結合其他問題,對2名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

2.違反財經紀律的問題

整改情況:一是針對2014-2017年銀行利息收入未上繳財政的問題,立即責令將銀行利息9643.41元上繳財政國庫。二是開展經常性自查,及時糾正違規行為。三是完善財經制度,加強財務人員法規紀律教育,強化財經法規意識。

問責情況:結合其他問題,對2名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

(六)奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

1.主體責任落實不夠到位的問題

整改情況:一是強化廉政教育,組織全局黨員干部深入學習《中國共產黨章程》《關于新形勢下黨內政治生活若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等。二是2018年11月5日召開身邊典型案例警示教育會,以本局內部發生的個別違紀案例為重點開展警示教育,引導全體干部嚴守紀律底線,緊繃廉潔自律之弦。三是推進廉政文化建設,利用每月黨日活動,注重文化引領、寓教于樂,培育清正廉潔的價值理念。

問責情況:結合其他問題,對2名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

    2.監督責任落實不夠到位的問題

1)信訪舉報檔案材料不完整,未按規定對上一年卷宗裝訂歸檔

整改情況:一是完善檔案規范管理,已對未裝訂成檔的2014-2017年度舉報件進行重新梳理、補充材料,并于2018年10月16日送市檔案局進行裝訂成冊。二是強化對舉報件的日常管理,確定2名人員專職負責舉報件的處理工作,及時收集相應材料,并于每年1月份對上一年度的舉報件及處理情況進行集中匯總裝訂。三是完善《莆田市安監局舉報件管理制度》,對舉報件的受理、辦理、反饋、歸檔等各個環節做了細化規定,確保整個舉報件處理環節有章可依。

問責情況:結合其他問題,對2名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

2)廉政責任談話流于形式

整改情況:一是2018年5月嚴格按照《廉政責任談話工作實施方案》要求,開展廉政責任談話,并規范填寫《廉政責任談話審批表》《廉政責任談話備案表》,做好談話記錄。二是落實“一把手”對下級“一把手”開展廉政談話要求,在全局范圍內逐級開展廉政責任談話工作。三是完善《莆田市安監局黨組織廉政談話制度》,從談話對象、談話方式、談話內容、談話程序和談話記錄上進行規范。

問責情況:結合其他問題,對2名處級干部在民主生活會上批評幫助,對1名科級干部通報批評。

三、巡察反饋問題線索的處理情況

2018年9月,市委巡察三組向派駐紀檢組移交信訪舉報件0件,問題線索0條,結合市委巡察指出的6個方面14項共28個問題,黨組對相關責任人進行了追責問責,其中給予誡勉談話1人、通報批評6人、批評教育9人、民主生活會上批評幫助4人。

誡勉談話1人。安全監管三科負責人佘國華因行政許可及執法檢查流于形式、行政許可不作為、行政許可慢作為、審批程序混亂等問題,給予誡勉談話。

四、下一步工作打算

整改工作對教育廣大干部職工、形成風清氣正的良好氛圍,促進全市安全生產監管工作產生了積極影響。雖然我局在整改階段取得了一定的成效,但與上級要求和群眾期盼相比還存在著一些差距,需要長抓不懈、綜合治理。目前,根據省市機構改革工作方案,在市安監局的基礎上,整合了消防、民政、國土、水利、林業等部門的部分職能組建市應急管理局。新組建單位的職能以安全生產為基本盤、基本面,增加了防災減災救災等工作任務。隨著職能的擴大、人員編制的增加,局黨組肩負的職責使命將更加艱巨,下一步將繼續嚴格對照巡察反饋意見,緊緊盯住整改重點,繼續抓好整改工作,著力在適應應急管理新常態、推動建章立制、構建長效機制上下功夫,以“嚴”的精神、“實”的作風和久久為功、馳而不息的韌勁,進一步強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨主體責任,努力以巡察整改的新成效推進應急管理事業持續健康發展。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話2298938;郵政信箱莆田市城廂區荔城中大道2169號莆田市政府機關1號樓531室;電子郵箱[email protected]

 

 

                                                                           中共莆田市應急管理局黨組

                                                                 2019年5月12日

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